Администрация

Под администрация може да се разбира:

• система от държавните органи, натоварени да провеждат изпълнението на законите при осъществяване задачите на държавата.
• дейност, която органите на държавно управление развиват въз основа и в изпълнение на законите.
• ръководство на дръжавно стопанско предприятие.
• служба в редакция на техническо ръководство и разпространение на вестник, или списание.
• помещение на такава служба.
• органите на изпълнителната власт в една държава.
• длъжностните лица в едно управление; административен персонал.
• помещение за управата на дружество, предприятие и пр.
• система от държавни и местни органи, извършващи изпълнително-разпоредителна дейност.
• служители на организации, ведомства, учреждения и т.н.
• органите на изпълнителната държавна власт, на управлението на учреждения, фирми, предприятия.
• длъжностните лица в управлението като цяло, вкл. обслужващият персонал.

Синоними

• (същ.) управление, управа, ръководство, режим, дирекция
• (същ.) бюрокрация

Характеристика

Терминът администрация има латински произход и означава служба. В тълковните речници понятието администрация е дефинирано като управление. Администрацията е йерархично построена, субординарна структура от звена, длъжности и длъжностни лица към даден орган на власт или управление, която:

Първо контролира и регулира състоянието и функционирането на възложената на органа система за властово или управленско въздействие, относно нейния предварително зададен номинален вид, определян от закона, обичая и политиката на органа;

Второ организационно обслужване;

• органа на власт или управление съобразно неговите указания и изисквания (подготовка или провеждане в действие на административните актове);
• висшеравно или висшестоящи административни звена в съответствие с установените от закон или акт на органа на власт или управление административни връзки, административна система;
• физически и юридически лица съобразно правата им за информационно обслужване, установени от закона или акт на органа на власт или управление (административни услуги);
• обществеността, органите на гражданското общество, съобразно политиката и указанията на органа на власт или управление (връзки с обществеността);

Трето материално-технически и финансово-счетоводно осигурява нормалното функциониране на властта или управлението, както и собствената си дейност.

В този смисъл администрацията е създадена да подпомага и осигурява органите на властта или управление, както в процеса на вземане на решения, така и в процеса на тяхната реализация. Администрирането е част от управлението и е вид административно управление. Използват се две, обосноваващи необходимостта от съществуването на администрацията, които практически обясняват нейната същност и функции.

Първата разглежда администрацията като институция за управление. Качеството на управление пряко зависи от качеството на администрацията. Без администрация няма управление. Администрацията обогатява управлението. Колкото повече се усложнява управлението, толкова по-голяма е необходимостта от администрация.

Втората теза визира администрацията като система, предоставяща на гражданите административни услуги. Администрацията не създава, не определя тези услуги, те са предвидени в закона. Административното обслужване на населението е задължителна, необходима дейност на органите на властта за нормалното функциониране на държавата.

Административен регистър

Законът за администрацията въвежда единен модел за организация на административните структури в изпълнителната власт. Законът регламентира създаването на Административен регистър. Поддържането на публичен Административен регистър подпомага постигането на откритост, достъпност и координация в работата на държавната администрация. В Регистъра се вписва информация за всички административни структури на изпълнителната власт:

• ръководните им органи и техните правомощия

• структурата на всяка отделна администрация и функциите на звената в нея

• общата численост на служителите в администрацията

• брой на заетите и на незаетите длъжности по служебно и трудово правоотношение по звена

• административно-териториалната принадлежност на общините и населените места

• данни за контакт с администрациите (телефон, адрес, Интернет страница)

Представената във вид на диаграма информация позволява да се проследи йерархичната подчиненост на администрациите в изпълнителната власт. В Регистъра се поддържа и информация за регулаторните режими (лицензионни, регистрационни, разрешителни и режими, приравнени до разрешителните), която включва:

• обща информация за всеки отделен регулаторен режим, съдържаща:

- пълните текстове на нормативните актове (закон, наредба, правилник и др.), в които са регламентирани правомощията на органите на изпълнителната власт по регулаторни режими;

- описание на предмета и вида;

- описание на процедурата по издаването на индивидуален акт по всеки отделен регулаторен режим - орган по издаването; изисквания и документи; административно звено обслужващо издаването на акта; звено за административно обслужване, в което се подават документите и се получава информация;

- такси за издаването на индивидуален акт по регулаторен режим;

- образци на документи, необходими за попълване във връзка с издаването на индивидуален акт по прилагането на регулаторен режим.

• индивидуалните административни актове, издадени от органите на изпълнителната власт при упражняване на правомощията им по регулаторни режими. От края на 2003 година, в съответствие със Закона за държавния служител, обявленията за конкурси за държавни служители се публикуват в Регистъра, едновременно с публикуването им в централен или местен ежедневник.Обявленията за конкурси за държавни служители съдържат информация за:

• длъжността, за която се провежда конкурсът;

• администрацията и звеното, в което ще се заема длъжността;

• минималните и специфични изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на съответната длъжност;

• необходими документи за кандидатстване, място и срок за подаването им;

• общодостъпно място, на което ще се обявяват списъците или други съобщения във връзка с конкурса;

• образци на документи, които кандидатът трябва да попълни във връзка с кандидатстване по обявата. Информацията в Административния регистър се въвежда и актуализира от служители от съответните административни структури. В Регистъра не се въвеждат данни, които представляват класифицирана информация и лични данни. За поддържане на Регистъра отговаря Администрацията на Министерския съвет.

Закон за администрацията

Този закон урежда структурата на администрацията, основните принципи на организация на нейната дейност, длъжностите в нея и основните изисквания за заемането им. Този закон урежда правомощията на органите на изпълнителната власт, структурата и организацията на дейността на тяхната администрация. Този закон се прилага, доколкото не е установено друго в специални закони, и за администрацията на другите органи на държавна власт, предвидени в Конституцията, и за органите на местното самоуправление.